淮北推进乡村振兴暨脱贫攻坚工作综述:绘就乡村新画卷

发表时间:2018-08-08    来源:淮北文明网
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  党的十九大报告指出,要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。如何实现我市乡村振兴,让美好蓝图变成现实?今年以来,市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,认真落实中央一号文件和省委一号文件,聚焦乡村振兴战略总要求,切实把握乡村发展规律,明晰乡村振兴方向,扎实有序做好“三农”各项工作,有力地促进了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  绘制乡村振兴路线图

  培育产业升级新动能

  我市坚持谋实谋细,将中央、省委要求与实际相结合,力求政策举措更具针对性和可操作性。2月12日,市委召开农村工作会议暨脱贫攻坚会议,对全市实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战进行全面部署。7月18日,市委、市政府出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,谋划一批重大工程、重大计划、重大行动,同时将重点任务分工分解落实到市有关部门。按照中央一号、省委一号文件要求,今年6月,由市发改委、市农委牵头,26 个市直部门参加,启动我市乡村振兴规划编制工作,目前已形成初稿,拟于10月印发实施。依托市县委党校、镇(街道)开放式党校和开放式村部,挂牌成立市乡村振兴学院1 所,县(区)乡村振兴学校4 所,镇(办)乡村振兴分校21 所,村(居)乡村振兴教学点87个。我市把双堆集镇作为乡村振兴试点镇,依托区位、红色文化资源等优势,在双堆集新城建设、特色种养等方面,采取有力措施,聚力重点突破。

  我市坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现农村产业兴旺。大力推进高标准农田建设,建设高标准农田8.94万亩。启动我市“两区”划定工作,建立优质专用粮食生产基地100万亩。全市小麦亩产500公斤,总产95万吨,实现“十五连丰”。印发《2018年农业质量年工作实施方案》,实施农业质量年“九大行动”。开展“淮北优农”品牌农产品评选认定,推行“红榜”和“黑名单”制度,持续落实优质安全农产品奖补政策,新认证“三品一标”农产品16个。建立小麦绿色高产示范片20个,示范面积2.61万亩,辐射带动示范面积150万亩。建立小麦良繁面积42.66万亩,生产小麦良种1.5亿公斤。推进农村一二三产业融合发展,新认定156家市级重点龙头企业和40家市级示范现代农业产业化联合体,全市规模以上农产品加工企业达277家,今年上半年全市农产品加工业产值312亿元。大力发展农村新产业新业态,实施农村电商全覆盖巩固提升行动,上半年实现交易额3 亿元,同比增长12%。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,打造各具特色的A 级休闲农业示范村10个,濉溪县、相山区入选全国农村一二三产业融合发展试点。“段园葡萄采摘节”荣膺省级“十佳特色农业节庆活动”。烈山区积极推进争创国家“全域旅游示范区”工作。现代农业经营体系加快构建,截至目前,全市家庭农场4000多家、农民合作社1248家,培育新型职业农民5000人。

  建设美丽宜居新家园

  激发农村发展新活力

  8月2日,记者到濉溪县四铺镇新庄村前常自然庄采访时看到,一辆洒水车正在对清扫干净的村庄道路进行洒水除尘,道路两侧房墙屋面喷涂一新,有的还绘上了宣传漫画,每隔十几米远就有一个环卫垃圾桶。

  村民常安军说,“现在生活方便多了,生活垃圾有处倒了,道路两侧杂物清理后,环境一天天变美了,这都是农村人居环境整治带来的实惠。”

  像前常庄一样,新庄村以所辖自然庄为突破,大力推进农村人居环境整治,取得显著效果。该村党总支负责人刘建介绍说,通过人居环境整治,新庄村拆除危房136间、2337平方米,拆除养殖棚1056平方米,绘制墙体漫画65幅、450平方米,刷写宣传标语、悬挂横幅60幅,墙体涂白5.85万平方米,新建公共卫生厕所20座,进行户改厕121户,清理污水沟5条,清理坑塘15个。

  新庄村只是濉溪县开展农村人居环境整治的一个缩影。今年5月下旬以来,濉溪县把人居环境整治与脱贫攻坚相结合,在脱贫攻坚扶志扶智的同时,大力帮助贫困户开展庭院净、卧室净、厨房净、个人净、厕所净“五净”活动,同时聘请有劳动能力和有意愿的贫困户为保洁保绿公益岗,充分提起贫困户精神气儿,推动农村人居环境整治和脱贫攻坚齐头并进。截至7月底,濉溪县231个行政村、2327个自然庄已经初步完成整治任务,累计投入资金1.21亿元。

  在建设美丽宜居新家园方面,我市牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决守住生态保护红线,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。我市全面建立河长制,共设立河长湖长982名。全面推行林长制,设立林长942名,完成造林3.4万亩,占省下达目标的171% 。开展国家森林城市创建,相山区、烈山区、杜集区荣获省级森林城市称号,烈山区烈山镇等9 个镇办获得省级森林城镇称号。以“一控两减三基本”为目标,实施化肥农药零增长行动。实施秸秆利用提升民生工程,参加全省秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用博览会,关闭搬迁养殖场(小区)213个,秸秆综合利用率90.5%,畜禽粪污资源化利用率达到90%,均居全省前列。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》,推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式,深入推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,改造农户卫生厕所2 万座,建设镇政府驻地污水处理设施6 个,改造农村危房504 户。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。整合涉农资金1.5亿元,启动2018年度美丽乡村规划建设,打造一批宜居、宜业、宜游美丽乡村。

  与此同时,我市坚持物质文明和精神文明一起抓,提振农村精气神,增强农民凝聚力,加快形成文明乡风、良好家风、纯朴民风。针对市域南北狭长、三区城区和濉溪县城相对集中于北部、对南部农村地区辐射带动能力不强等市情,高标准同步推进南部次中心、双堆集中心镇新城建设,目前,南部次中心部分道路、安置房项目正在加快建设。按照特色产业、文化和体育、旅游等主导产业定位,我市培育和建设10个特色小镇,努力形成特色小镇集群发展的崭新格局。

  我市深化农村“三权分置”改革。出台“一户一田”试点方案,开展“一户一田”整村推进改革试点。全市土地流转面积83.9万亩,流转率达36%。积极探索建立地票交易制度,出台《关于全面统筹土地资源有偿配置的意见》等文件,结合南部次中心和双堆集新城建设,将濉溪县列为全市统筹利用农村建设用地工作试点县,在濉溪县刘桥镇、双堆集镇开展地票交易试点。成立淮北市土地指标交易中心,搭建全市统一的土地指标交易平台。今年以来,通过挂牌方式,我市共成交占补平衡指标3个批次590.8亩,成交总价款1.18亿元。深化农村集体产权制度改革,制定《关于开展农村集体资产股份合作制改革工作的指导意见》,全面启动清产核资工作。目前,全市所有县区和镇都成立了组织机构、出台清产核资工作方案。全市350个村居中,293个村居已完成清查登记、公示核实工作。我市以县区为重点,加大农村产权流转交易市场建设推进力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革等工作。深化农村“三变”改革。出台《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见》。落实省财政资金变股金的操作办法,通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,推动财政支农资金变股金。积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制,激发农村发展新活力。

  补齐农村基础设施短板

  打好脱贫攻坚翻身仗

  我市坚持抓重点、补短板、强弱项,持续改善农村民生,让农民有更多获得感和幸福感。补齐农村基础设施短板,全面推进“四好农村路”建设,启动实施24.683 公里农村公路扩面延伸工程。加快公交一体化规划,构建市县镇三级道路快速便捷的公交客运体系。开展农村电网改造巩固提升行动,加快新一轮农网改造升级。加强数字乡村建设,推进农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。提升农村公共服务弱项,统筹配置城乡师资并向乡村倾斜,全面推进中小学教师“县管校聘”改革,推动县域内中小学教师校长交流轮岗工作。推进健康乡村建设,大力推进县域医共体全覆盖工作,开展基层医疗卫生机构标准化建设。实施城乡居民养老保险民生工程,统筹资金,持续加大财政对“三农”投入力度。拓展农民增收渠道,全面落实促农增收的各项政策,加快农民工返乡创业园建设,促进更多农村劳动力就近就地就业创业。实施村级集体经济发展计划,消除集体经济空壳村。加强农民收入调查工作督查,提高统计数据质量。上半年,全市农村居民人均可支配收入7638元,同比增长9.6%,增幅较去年上升6位。

  今年以来,市委、市政府认真贯彻中央和省关于精准扶贫精准脱贫战略部署,扎实开展“重补促”、春季和夏季攻势行动,以前所未有的力度抓整改促落实、补短板助提升,推动脱贫攻坚取得新成效。

  2018年是我市脱贫攻坚背水一战、扭转被动的关键一年。我市坚持把脱贫攻坚作为践行“四个意识”,强化忠诚担当的具体行动,作为重大政治任务和第一民生工程,举全市之力打响脱贫攻坚翻身仗。上半年,市委、市政府主要领导和分管领导拿出一半以上精力抓扶贫,先后召开9次会议,专题研究脱贫攻坚。深入开展大调研,市级领导走村入户暗访精准扶贫20余次,发现问题、现场办公、提出具体要求。我市完善政策体系、明确用力方向,出台《2018年度脱贫攻坚提升行动实施方案》《扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”打赢翻身仗工作方案》等“1+6”总体方案和《2018年淮北市脱贫攻坚工作要点》《夏季攻势行动实施方案》。编印扶贫应知应会“口袋书”和宣传册,提高政策知晓率。组织大培训,先后举办“双包”、项目建设、档案管理及产业扶贫培训班5期,累计培训2300余人次。

  与此同时,我市认真落实全省“重补促”专项整改行动推进会以及近期省召开的相关重要会议精神,针对省考核组反馈的突出问题和5月22日省办督查暗访反馈的情况,深挖细究、举一反三、狠抓整改,以问题有效解决推动扶贫工作质的提升。市委、市政府第一时间召开市委常委扩大会议、扶贫开发领导小组会议等系列会议,统一思想、提高认识、安排部署工作。

  对照“七个不落、一个不少”标准,我市全面实施扶贫对象核实及数据清洗工作。截至目前,拟新增贫困户473户1402人,拟清退494户1518人。修订档案标准化模板,规范扶贫手册填写,实行户村资料痕迹管理,做到“一村一册、一户一档”。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,投入8174万元发展特色种养业,建成特色种养扶贫基地22个,安排到村产业项目73个,到户项目12935个,覆盖率为100%、93%,主体带动率达94%。创新“公岗+ 辅岗+ 临岗”就业扶贫模式,开发公共服务岗位,目前在岗贫困户2415人,增收1800万元。新建扶贫车间22个,建成并认定扶贫驿站6个,提供岗位500余个,贫困劳动者年可增收1万余元。实施“雨露计划”、公益助学等活动,发放补助金额433万元,惠及建档立卡学生5217人次。落实“一兜底”“351”“180”政策,贫困人口家庭医生签约全覆盖,大病救助比例达95%。探索“党群连心站+ 扶贫”模式,以自然庄为基本单元,成立党小组和村民理事会,建立2100余个“党群连心站”覆盖濉溪县各自然庄。出台“双包”工作管理考核办法,在22个建档立卡贫困村选派扶贫工作队的基础上,实现183个非贫困村结对帮扶全覆盖。推进“民企帮村”行动,20余家民营企业和十余家商会开展“多帮一”活动。推广中国社会扶贫网,目前市级网上注册率为72% 。

  我市以“讲严立善新”专题警示教育为抓手,聚焦扶贫领域突出问题,加大巡察督查力度,在提升干部精气神,打造过硬作风上精准发力、持续用力,确保如期实现脱贫攻坚目标。目前,共排查扶贫领域问题线索78个,查处问题123件,处理125人。加强项目资金绩效管理,制定扶贫项目资金“双排查”工作方案,开展专项督查8次,覆盖179户贫困户。目前,市级安排资金1.17亿元、增幅58.8% ,已全部拨付到位。各级财政投入濉溪县专项扶贫资金1.5亿元,支出1.22亿元,进度为81.3% ,位居全省前列。坚持户贷户用户还,推广“一自三合”模式,设立3300万元扶贫小额信贷风险补偿金,发放扶贫小额贷款5855万元,超额完成全年任务,兑现信贷贴息742万元,户贷率为44.6% 。

  在7月24日召开的全市扶贫开发领导小组第五次会议上,我市决定开展为期一个月的脱贫攻坚“质量提升月”行动,聚集脱贫攻坚领域问题解决,进一步提升脱贫攻坚整体质量,为打好打赢脱贫攻坚翻身仗奠定基础。(记者 吴永生)

责任编辑:单雨萍